马淳的队伍分为四个部分，他从建业甘氏这里带了三十多部曲，在石峡里的父老乡亲有一百五十多人，这算是他亲近的家人。
一路上收拢了一千两百多衣食无着愿意背井离乡跟着他讨生活的流民，这也是一部，还有冶县以柳荣、万震、董建、胡建为首的一百多学生，和楼船都尉所陆凯调拨给他的五百士卒以及他们的家属，这也算是一部。还要加上琼山的本地一百多百姓，这些人合起来将近三千五百人。
这其中成年男女劳力包括五十岁以上的老人约莫一千七百人，当然老人数量不多，仅仅不到一百。在这个营养匮乏食不果腹的年代，平均寿命连四十都到不了。这些老人大部分集中在石峡里和士卒家属，流民当中几户看不到有老人的存在。剩下的就是一千八百多个十五岁以下的孩童。
马淳首先将五百士卒裁撤一半人投入到营地建设中去，剩下一半保留五十人警戒巡哨，防止山区黎人窥探进攻。其余两百人在甘莘带领下和甘氏部曲一起进山狩猎，顺便寻找周边地区可用的木材以及矿产物资。
彭志向马淳请缨要跟着甘莘一起出发，他家当初因为勘察寻矿之术被全氏盯上而家破人亡，只有老家人彭艮带着他们姊弟趁机逃脱。他当时虽然年幼，也没实地找过矿石，但他父亲当初也教过他许多家传之术，基本的识别矿石的眼光还是有的。如今到了自家地盘，自然想要帮着姊夫多做些事了。
周二在流民和士卒家人当中还挑选出了不少有些手艺的匠人，有几个能打造简单农具的铁匠，还有一些建造房屋的泥瓦匠，更多的是靠山吃山的竹篾匠。马淳也将他们单独编入周二的手下，成立各种作坊，那些泥瓦匠就根据马淳的规划建设营地。那些剩余的成年劳力就在周良等人的指挥下烧荒开地。
原先村民也开垦过几百亩地，不过他们的种植方法非常原始。岛上常年气候在十五度到三十五度之间，非常适宜种植粮食，加上稻谷可以一年三种，周边野生水果常年不断，所以这些村民不需要精耕细作就能填饱肚子。
但相应的其他物资却极为匮乏，只是偶尔用粮食和山里的黎人交换一些被称为织贝的布匹。他们缺少船只，很少去对岸朱崖县交易，就算去了也往往会被县吏盘剥欺辱。久而久之也就自耕自足不愿意与外界交往了。
开荒种地对马淳来说已经是非常熟练的工作了，当初在石峡里就初显身手，规划的井井有条。在冶县时带着三千多人白手起家，很快就开辟了上万亩良田，养活治下子民。
如今到了崖洲岛，这琼山附近的地形天然就是设县开荒的好地方。他身边的这些不管是石峡里村民还是冶县的学生，对这个事情早已是刻在骨子里的本能了。
他所要做的就是规划一个真正意义上的城市，不过眼下最主要是要让这三千五百多人能够有个遮风避雨的住所。雨季快要到来，整个岛上几乎每隔一两天都会下一场雷雨，雷雨过后又是艳阳高照，亚热带季风气候让人们狼狈不堪。
幸好他们工具齐备，只要把居住地所在的平地上的乱石清理掉，岛上木材资源也非常丰富。壮年男女上山伐木，孩子们跟着老人背着背萝把小石块捡走。马淳又用几根木架子设计了几十个小小的起重葫芦，不到三天时间就建成了几百间上覆茅草的小木屋，让大家能够遮风避雨，不再受大风雷雨侵扰。
崖洲岛雨季从每年五月到九月，这时候也是疫病爆发的时候，为了防止疫病爆发，马淳制定了严格的防疫制度。
他的这几千部众虽然多数是从会稽郡以及闽地跟着过来的，但长江以南气候变化很大，会稽郡还能有明显的季节区别，在崖洲岛就几乎常年只有春夏两季，或者说只有雨季和非雨季的区别。
在岛上最大的敌人并不是山上的黎人或者海边的疍人，毒虫瘟疫才是生活在这个地方的人的最大天敌。马淳深知这一点，在来的路上就购买了大量的寒水石，也就是石灰石。在夷洲岛和冶县他又曾经将那些俘虏的随春部下派去挖掘硫磺矿石，安置在几处秘密地点，这次经过冶县，他将这些硫磺矿石派人取出，随船带到了崖洲岛。
石灰石浸水制成石灰水，可以有效的杀灭人身上导致疫病发生的跳蚤和皮肤上的寄生虫。硫磺粉撒在营地附近可以驱除蛇虫山蚁，这样可以有效的防止疫病传播。
还有最重要的一点就是饮用烧开的热水，设立公共厕所禁止随地大小便。这两点只要是马淳治理过的地方上的百姓都很自觉的遵守，只有那些流民还不太习惯，不过随着马淳严厉的惩罚措施下达，还有那些老人的指导，很快就成了他们的习惯行为。
卫生防疫条例中马淳明确的指出，只有饮用热水才能防止病虫入口，这点几乎都成为了冶县百姓和石峡里村民的日常生活小常识了。
公共厕所的设立，也是马淳原先治下百姓很自觉的一个行为。这不仅仅是为了环境卫生，让整个聚居地干净整洁，还是为了能够获得将来开荒出来的稻田里有足够的肥料，让每亩稻田能够获得最大的产出。
许多流民在懂行百姓直观的说明之后，立刻表示理解和支持。毕竟对于他们来说，跟着马淳来到这个荒岛，就是为了能够吃饱穿暖过上好日子。既然设立公共厕所能制作肥料增加亩产，当然要大力支持和实行。就算是麻烦了一些，肚子不舒服的时候要多走几步，但时间有的是，制作肥料也花不了多少力气，肚子能吃饱才是最大的事情。
趁着雨季还没有彻底到来，马淳在建好营地木屋之后，将规划草图交给柳荣，让他带着那些工匠和几百壮丁慢慢的建设县城。城墙可以暂时不建，但是整个城市就要按照规划慢慢铺设开来，特别是城市的地下排水设施也要同时进行。这些他只要跟柳荣说明清楚，以柳荣的能力，安排这些事还是井井有条的，对此他很放心。
