有了谢赞这个朝廷正使作为内应，接下来招抚谈判进行的就非常顺利。
东吴朝廷如今随着皇帝孙权崩殂，是幼主登基，朝中主弱臣强的局面。五个辅政大臣分成两派争权夺利，一时间无暇也无力顾及南边马淳叛乱。
所以给的条件非常优厚，只要崖洲承认还属于东吴治下，不再起兵叛乱，其他条件都可以提，都可以谈。
于是以甘述和顾谭为代表的崖洲方，与谢赞和华覈为代表的东吴朝廷方，两方谈判颇为顺利。在华覈只是朝廷副使，完全没有主导权的情况下，谢赞代表朝廷册封马淳为越公，领交州牧，都督交州、辽东诸军事，将交州最后一郡南海郡也交由马淳治理。
而马淳承诺交州、辽东属于东吴国土，承认东吴朝廷统治，并每年向朝廷纳贡百万米粮和黄金一万斤。在马淳治下之地的官员任命上，越公马淳拥有自行任命之权，但必须上表朝廷以作报备。
这次谈判，对于崖洲马淳来说，几乎就是效仿曹操当年故事，将东吴国内一分为二。荆州大部、扬州大部任属于东吴朝廷直属，而交州全部以及他打下来的辽东疆土在法理上归于马淳统领，成为国中之国。
而东吴却也没有多少吃亏。当年交州等于化外之地，多少年收不到赋税，却要投入大量兵力防止南蛮作乱。而辽东原本就是曹魏国土，三韩和亶洲四岛更是异国他乡，做梦都想不到会收入囊中。
如今双方既然和解成功，且不说这些国土的实际归属，至少名义上这万里疆域就属于东吴所有。况且马淳还承诺每年上贡百万米粮和黄金一万斤，等于在这些不毛之地实际上产生了大量收益，却不需要付出一文钱的投入。
这至少让东吴朝廷获得了喘息之机，将来就算马淳再度叛乱，也有一定实力平叛。
至于将来会如何，谁也不知道，至少皇帝孙亮比马淳要年轻二十岁，将来耗死了马淳，举兵南下，重新将交州收为己有也说不定。
双方都觉得这次谈判对自己有利，那么接下来的事情就更加顺利了。
东吴天元二年（公元252年）三月，在马淳上表称臣，并请求将东北疆域分成幽州、亶州二州的情况下。东吴朝廷仍派遣谢赞为使，带着诏书南下崖洲，册封马淳为越公，置越国，领交、幽、亶三州牧，都督三州诸军事，赐九锡，入朝不趋，赞拜不名。
当然了，马淳不可能傻的孤身入京受封，九锡也好，入朝不趋，赞拜不名也好，都是名义上的荣耀。他只需要封公，领三州州牧就行。不过这个时代传统就是这样，当初曹操封魏公就是这个待遇。
去年魏帝曹芳策命司马懿为相国，封安平郡公，依然就是这套流程。只不过司马懿以年老体弱为由，固辞相国、郡公之位不受而已。
他马淳作为东吴实际上封疆裂土的诸侯，当然也缺不了这些名义上的待遇。
这里还要插一句，司马懿去年年末终于因为年老体衰，熬不过岁月侵蚀，离开了这个世界，享年七十三岁。魏帝曹芳还以为司马懿既死，他便能够重振皇权。
没想到还没等曹芳动作，司马懿长子卫将军司马师立刻带兵控制了京师洛阳。他更加骄横专权，不但把持军权，还迫使曹芳拜他为抚军大将军，将朝政大权牢牢把握在自己手里。实际上，曹魏政权还是在司马氏兄弟手里把控着。
再回过头来说崖洲这边。既然马淳已经获得朝廷认可背书，国中之国越国正式在法理上成为一方势力，那他就可以分封群臣，建立起一套正统的国家体制。
六月初，谢赞辞去东吴侍中之职，正式带领族中子弟南下投奔越国，受封越国国相之职。然后在他和甘述、柳荣、顾谭等人的筹划下，确立疆土和越国官制。
首先，在疆域设置上，越国分为三州六殖民地。分别为交州、幽州、亶州三州，林邑、顿逊、扶余、挹娄、沃沮、高句丽六大殖民地。
交州治下，朱崖、南海、苍梧、郁林、高凉、合浦、交阯、九真、日南、夷洲十郡。幽州下属带方、乐浪、马韩、弁韩、辰韩五郡。亶州下属琉球、九州、四国、本州、北海道五郡。
殖民地中，林邑统辖原林邑国以及西南数十小国，顿逊统辖马来群岛各国，其余殖民地疆域为原先各国实际占领地区。
为巩固君权，军政分立，马淳根据越国现状，设三省八部制。分为制定国策的中书省，由国相谢赞兼任中书令。
侍从皇帝左右、赞导众事、顾问应对的门下省，共议国政，并负责审查诏令，签署章奏，有封驳之权。也就是说，门下省负责审议国策优劣，有决定是否施行的权力。马淳任命甘述担任侍中，执掌门下省。
最后一个就是作为执行机构的尚书省，尚书令由柳荣担任。柳荣作为马淳治政助手，崖洲政务非常熟悉，虽然政治眼光不高，但是内政上确实是一把好手，他来担任尚书令也是本土势力当中众望所归的人选。
尚书省下面分为吏、工、农、商、兵、刑、户、礼八部。
吏部主管官员考评升迁。
工部主持国家营造、城市建设等一些民生、国防设施建设。
农部主管水力建设、农业生产等事务。
商部主管商业。
兵部主管军队后勤，以及招募、训练士兵。
刑部主管刑罚、审理案件。
户部主管财政、税赋。
礼部主管祭祀、外交以及全国学校，组织各类考试，从民间选拔人才进入官府，由朝廷选拔任用到各个部门或者各地州郡任职。
在军队建设上，马淳将军队和地方脱离开来，成立八部柱国制。分为水师南北两大柱国，陆军六大柱国的格局，取消杂号将军设置，各部主将称为柱国大将军。各柱国满员为两万，分成左右两副将十校尉，八部合计满员十六万士卒。
除了没有杂号将军，其他几乎和现有军制相同。一个两千人编制的校尉下属五部司马，一部司马下属两曲军侯、一曲下面有两屯，一屯两队，一队五什，一什两伍。
打个比方，一个幽州普通士卒，他身份铭牌上应该正式标明的身份是“幽州柱国左军四校尉十八部四十二曲八十四屯一百六十八队八百四十什一千六百八十伍某某”。
但是为了简单明了的说明该士兵身份，各部都以数字番号代替。就像前文所说的那个士卒，陆军编号为1，水师编号为2，幽州柱国部按照崖洲设置是第五部，那么他的编号就是15145222523某某。翻译过来就是陆军第五柱国左军四校尉五部二曲二屯二队五什二伍三号士卒某某，简单明了，只要清楚越国军制，从铭牌上就一眼看出此人所属部队是哪里的。
柱国大将军平时各不统属，三州各设一部。除北海水师设在北汉山港，南海水师设在崖洲琼山港，各州设置一部柱国以外，有三部陆军柱国驻兵在越国都城琼山城。
这满员十六万士卒是越国正式编制的士兵，还有分散在各地郡县的预备役士卒。这些预备役士卒平时从事各自行业，每隔十日，便由各地郡县的郡尉、县尉、乡寺游檄负责带领进行军事训练，战时挑选入伍参战。
还有一部分退伍老兵以及因伤退伍士卒，会加入到各地官寺组成治安衙役，负责各地治安工作。
各部柱国大将军只管统兵作战，不用去应付后勤供应、士卒训练等杂事。不过鉴于后世宋、明两朝文官利用掌管军饷、后勤等财权干预军事，甚至对将领们任意掣肘，导致兵不知将、将不知兵，将领们不能发挥自己的军事能力打赢战争的事件发生。
马淳设立了军事监察机构都督府，其职责就是监察****现象，还有一个就是监察各地州郡对各部柱国的后勤保障。
士卒训练上，马淳一边利用军校培养底层军官，一边利用预备役制度加强后备士卒的训练。当然了，当预备役士卒经过挑选，进入各部柱国成为正式士兵后，他们平时的训练就由各部柱国将领负责了。
